黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）

秸稈綜合利用關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好全省秸稈綜合利用工作，切實(shí)提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，促進(jìn)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、遵循原則

（一）精心組織，落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)“五細(xì)”要求，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村抓工作落實(shí)的“最后一公里”責(zé)任，針對(duì)我省秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時(shí)間短的實(shí)際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機(jī)具調(diào)配等方面提早謀劃，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保作業(yè)進(jìn)度。

（二）政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建，打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的秸稈利用項(xiàng)目，優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)。科學(xué)布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田模式，督促引導(dǎo)秋季收獲時(shí)控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制秸稈離田帶土量。

（四）墾地協(xié)同，加強(qiáng)合作。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈還田離田作業(yè)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作，推介成熟秸稈還田技術(shù)模式，提高當(dāng)?shù)亟斩掃€田作業(yè)水平和效率。

三、工作目標(biāo)

2023年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到68%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，秸稈還田率達(dá)到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上；其他市地秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，秸稈還田率達(dá)到60%以上；各縣（市、區(qū)）具體工作目標(biāo)由市（地）級(jí)統(tǒng)籌確定；龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、省監(jiān)獄局等中省直單位農(nóng)場(chǎng)秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地化管理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機(jī)械化直接還田作為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式，提高科學(xué)規(guī)范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進(jìn)秸稈腐熟、生產(chǎn)有機(jī)肥和畜牧養(yǎng)殖過(guò)腹等間接還田方式，做好秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。

（二）加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù)，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動(dòng)以秸稈為原料進(jìn)行編織加工，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、降解膜、餐具等復(fù)合材料和工業(yè)產(chǎn)品，以及水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應(yīng)。按照政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、多方受益的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，指導(dǎo)大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責(zé)任，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）規(guī)范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴(yán)格執(zhí)行離田作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體、大型秸稈利用企業(yè)，對(duì)收集的表土及篩下物加強(qiáng)管理，通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機(jī)肥間接還田等方式回流耕地。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的新路徑和有效方式，通過(guò)加強(qiáng)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)接合作，以及扶持社會(huì)化服務(wù)組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶解決不了的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農(nóng)民合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀(jì)人專營(yíng)等收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。

五、扶持政策

2023年，省級(jí)將通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，吸引社會(huì)資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續(xù)性的同時(shí)，對(duì)部分扶持政策進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)市、縣政府出臺(tái)配套政策，加大投入力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。

1.秸稈全量還田作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝32元；開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元。玉米保護(hù)性耕作免（少）耕補(bǔ)貼按照國(guó)家和我省有關(guān)政策執(zhí)行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元；對(duì)因洪澇災(zāi)害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業(yè)的，每畝再增加補(bǔ)貼20元。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。（森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，下同）

2.秸稈部分還田作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級(jí)按上述全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）秸稈離田補(bǔ)貼。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2023年我省在30個(gè)縣（市、區(qū)）開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。每個(gè)重點(diǎn)縣可在中央下達(dá)的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中，單獨(dú)列支300萬(wàn)元，對(duì)秸稈加工利用主體、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系等秸稈離田方面進(jìn)行支持，具體補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)自主編制工作方案，報(bào)省級(jí)備案后實(shí)施。

（三）秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對(duì)該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝10元。

（四）秸稈重點(diǎn)縣專項(xiàng)工作任務(wù)補(bǔ)貼。各重點(diǎn)縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，開展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)工作任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)縣補(bǔ)貼資金45萬(wàn)元。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)。各地要切實(shí)履行屬地責(zé)任，實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。要壓實(shí)各級(jí)“田長(zhǎng)制”管理責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊。要落實(shí)農(nóng)戶、合作社主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊(duì)作用，組織動(dòng)員群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。省級(jí)在秸稈利用周期內(nèi)實(shí)行定期調(diào)度、通報(bào)和預(yù)警制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。省級(jí)對(duì)各地秸稈綜合利用工作實(shí)施情況依法依規(guī)開展督導(dǎo)檢查和總體評(píng)價(jià)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標(biāo)的扣撥補(bǔ)助資金，秸稈綜合利用率比既定目標(biāo)每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元。

（二）明確部門責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導(dǎo)工作。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目指導(dǎo)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合預(yù)算管理相關(guān)要求，會(huì)同省直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控工作。省科技廳負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（三）落實(shí)行業(yè)政策。各地要將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國(guó)土空間規(guī)劃，自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局等金融部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農(nóng)作物機(jī)械化收獲技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)全省秸稈還田模式區(qū)域進(jìn)行布局，根據(jù)活動(dòng)積溫、土壤類型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田模式。督促引導(dǎo)農(nóng)作物機(jī)械收獲時(shí)控制留茬高度，同步進(jìn)行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機(jī)械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規(guī)范離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整機(jī)械設(shè)備，從源頭上減少土壤流失。組織省內(nèi)有關(guān)科研單位、高校、企業(yè)，成立省級(jí)秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，下沉基層指導(dǎo)。組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員，深入田間地頭指導(dǎo)，宣傳補(bǔ)貼政策，因地制宜推廣科學(xué)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。總結(jié)推廣北大荒秸稈還田模式，組織合作社或村集體到北大荒示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，全面展示北大荒秸稈還田、黑色越冬的顯著效果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。2023年度，省級(jí)采取“后補(bǔ)助”方式，待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)各地實(shí)際完成情況，提出補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)結(jié)算意見，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下?lián)堋８鞯匾浞职l(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行支持政策銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助。市縣按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。各地要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，對(duì)于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理處罰，追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高財(cái)政資金使用效益。

（六）營(yíng)造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳補(bǔ)貼政策和實(shí)用技術(shù)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系要給農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會(huì)造成病蟲害加重的疑問(wèn)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。

本方案自公布之日起施行。

（相關(guān)解讀：【文字解讀】《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）》政策解讀）