日前，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》重點(diǎn)圍繞全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，全力提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源五個(gè)關(guān)鍵實(shí)招，細(xì)化明確相關(guān)政策要求。

《意見》堅(jiān)持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用原則，提出耕地保護(hù)主要目標(biāo)：落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田；耕地保護(hù)責(zé)任全面壓實(shí)，耕地質(zhì)量管理機(jī)制健全，耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)密規(guī)范，各類主體保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效利用，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量，持續(xù)優(yōu)化耕地布局，嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任考核。逐級(jí)分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊并上圖入庫，確保耕地保護(hù)紅線決不突破。南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省級(jí)黨委和政府對(duì)本省域內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

立足全力提升耕地質(zhì)量，《意見》要求加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)退化耕地治理，抓好鹽堿地綜合改造利用，實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。

針對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，《意見》提出改革占補(bǔ)平衡管理方式，完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。建立占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，國家管控各省（自治區(qū)、直轄市）耕地總量，各省（自治區(qū)、直轄市）加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，市縣抓好落實(shí)。生態(tài)脆弱、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，由國家統(tǒng)籌跨省域集中開墾，定向支持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際，分類分主體制定耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同自然資源部出臺(tái)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，《意見》明確提高種糧農(nóng)民收益，健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)撂荒地治理利用。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加糧食種植比較收益。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)治理利用。

在積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源方面，《意見》要求充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。在具備水資源條件的地區(qū)，探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督察執(zhí)法，建立健全耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

原文件鏈接：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見